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行政行为对行政相对人的合法权益 显眼不产生实际影响的,驳回起诉

2017年3月10日,我所闫西广律师接受天津市旅游局的委托,参加陈某诉天津市旅游局政府信息公开案的诉讼,天津市和平区法院采纳了闫律师的观点,驳回了陈某的起诉。

详情如下:

20171月6日,原告陈某通过天津市政府信息公开网向被告天津市旅游局提交了政府信息公开申请。内容为:“2014年,本人欲出境旅游,到天津市金龙国际旅行社有限责任公司咨询,被告知出境旅游须交纳3至4万不等的保证金,本人不认可,后只能放弃。后来得知2015年5月23日,金龙旅行社因收取出境游押金不能返还而被贵局责令停业整顿,并因此而被公诉。根据《旅行社条例实施细则》第47条:‘旅行社应当按年度将下列经营和财务信息统计资料,在次年3月底前,报送原许可的旅游行政管理部门’,现申请贵局公开天津市金龙国际旅行社有限责任公司于2015年3月底前报送的2014年经营和财务信息统计资料。(请书面回复,可将涉及旅行社商业mimi的信息剔除后向本人公开)。”2017年2月15日,天津市旅游局向陈某做出回复,内容为:依据国家旅游局《关于印发(旅行社统计调查办法)的通知》(旅办发【2010】211号)第三章第十三条:“各级旅游行政管理部门及其旅行社统计调查机构和人员,对统计调查涉及的旅行社商业mimi,应予以保密。”之规定,我局认为“天津市金龙国际旅行社有限责任公司于2015年3月底前报送的2014年经营和财务信息统计资料”涉及该旅行社的商业mimi,应予以保密,不予公开。

陈某不服天津市旅游局的回复,向天津市和平区人民法院提起诉讼,请求法院撤销天津市旅游局的政府信息公开申请答复行为,并判令其重新作出答复。

????天津市和平区人民法院以陈某不符合《行政诉讼法》第49条规定的起诉条件以及行政行为对陈某不产生实际影响为由,驳回了陈某的起诉。

裁判解析:

法院先审查程序,再审查实体。程序上不符合法律规定,按照法律规定驳回,对实体不再予以审查。

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益向法院提起诉讼的,应当符合《行政诉讼法》第49条以及zui高人关于适用《行政诉讼法》的解释(2015)第3条中规定的起诉条件。人民法院在接到起诉状后,首先应当审查其是否符合起诉条件。如符合起诉条件则应当登记立案;不符合起诉条件,做出不予立案的裁定,载明不予立案的理由;已经立案的,应当裁定驳回起诉。

具体应满足如下起诉条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。其中第二十五条规定的公民、法人或者其他组织为:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织; 有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属;有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织。同时《行政诉讼解释》也列举了驳回起诉的情形:(一)超过法定起诉期限且无正当理由的;(二)错列被告且拒绝变更的;(三)未按照法律规定由法定代理人、特定代理人、代表人为诉讼行为的;(四)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;(五)重复起诉的;(六)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(七)行政行为对其合法权益显眼不产生实际影响的;(八)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;(九)不符合其他法定起诉条件的。

因此,人民法院接到当事人的起诉状后,首先应当审查其起诉是否符合上述条件,符合则予以立案;不符合的裁定不予立案;如已经立案,应当裁定驳回起诉。即只有程序上符合起诉条件的,人民法院对其实体的诉讼请求才予以审理。

本案中,原告陈某向天津市旅游局申请公开“天津市金龙国际旅行社有限责任公司于2015年3月底前报送的2014年经营和财务信息统计资料”。根据《政府信息公开条例》第13条的规定,除了条例第9条、第10条、第11条、第12条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以根据自己生产、生活、科研等特殊需要,向***部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关信息。而陈某申请公开上述政府信息并未说明其申请公开该信息是否给予生产、生活、科研等需要。在没有“三需要”的情况下,行政机关做出的具体行政行为对陈某的合法权益就不产生实际影响,陈某的起诉就不能满足《行政诉讼法》及其解释规定的法定条件,应当驳回起诉。

起诉条件审查的是诉讼主体资格问题,只有具有法定诉讼主体资格热主体才能进行诉讼,满足了该条件法院才审查其实体的诉讼请求是否符合法律规定,是否应当予以支持。如果其不符合法律规定的诉讼主体资格,对其提出的实体诉讼请求,法院不需要再进行审理,应直接以不符合起诉条件为由驳回起诉。


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